自然资源部：加快构建耕地保护一张图管理体系

加快构建耕地保护一张图管理体系具有多方面重要意义：

构建耕地保护一张图管理体系的背景和原因
耕地保护形势严峻
   我国人口众多，耕地资源相对不足。随着城市化、工业化进程的加快，大量耕地面临被占用的压力。建设项目、农村居民点扩张等不断侵蚀耕地面积，且优质耕地减少的趋势如果不加以遏制，将威胁国家粮食安全和生态安全。
传统管理手段的局限性
   过去耕地管理存在多部门分头管理、数据标准不统一等问题。不同部门在耕地规划、利用、监管等方面各自为政，导致数据信息分散、重复调查、统计口径不一致。例如，农业部门和国土部门在耕地质量评价、面积统计等方面可能存在差异，这不利于对耕地进行精准管理和科学决策。

耕地保护一张图管理体系的主要内容
数据整合集成
   多源数据融合：将土地利用现状调查、基本农田划定、土地整治项目等涉及耕地的数据进行整合。这些数据来源广泛，包括卫星遥感影像数据、实地调查的矢量数据、历史土地档案数据等。通过统一的数据格式、坐标系统等技术手段，实现多源数据在同一平台上的融合展示。
   构建综合数据库：建立包含耕地的数量、质量、分布、利用状况等全方位信息的数据库。例如，数据库中不仅有耕地的面积、位置等基本信息，还包括土壤肥力、灌溉条件、农作物种植类型等质量和利用相关信息。
空间精准定位与可视化管理
   地理信息系统（GIS）技术应用：利用GIS技术实现耕地在空间上的精确定位和直观展示。通过绘制高精度的耕地地图，能够清晰地看到每一块耕地的边界、形状以及与周边地物的关系。管理人员可以在地图上直接查询某一区域耕地的详细信息，如面积、所属权、耕种情况等。
   动态监测与更新：借助卫星遥感、无人机等手段对耕地进行实时监测。卫星遥感可以定期获取大范围的耕地影像，无人机则可对重点区域进行高分辨率监测。一旦发现耕地用途发生变化，如耕地被非法占用建设房屋或者被撂荒等情况，及时更新耕地保护一张图的数据，为管理决策提供准确依据。
管理功能协同
   规划协同：将耕地保护规划与土地利用总体规划、城乡建设规划等相关规划在一张图上进行统筹协调。确保在规划编制过程中，充分考虑耕地保护的需求，避免出现建设规划与耕地保护相冲突的情况。例如，在城市扩张规划中，要依据耕地保护一张图，合理确定城市发展边界，避免侵占优质耕地。
   用途管制协同：实现对耕地的转用审批、占补平衡等用途管制工作在统一平台上的协同管理。相关部门可以在这个平台上进行耕地转用的申请、审核等操作，并且严格按照占补平衡的要求，确保补充耕地的数量和质量与被占用耕地相当。同时，通过一张图可以直观地查看占补平衡项目的位置、实施进度等情况。

构建耕地保护一张图管理体系的意义
提高耕地保护管理效率
   一张图管理体系打破了部门间的数据壁垒，实现了信息共享。管理人员无需在多个部门、多个系统之间查找和核对耕地相关数据，减少了数据收集、整理的时间成本。例如，在进行耕地保护执法检查时，执法人员可以直接从一张图管理平台获取耕地的准确信息，快速判断耕地是否存在违法行为，从而提高执法效率。
保障国家粮食安全
   精准的耕地数量和质量监测有助于稳定耕地面积，提高耕地质量。通过对耕地的严格保护，确保有足够数量和质量的耕地用于粮食生产。在一张图管理体系下，可以及时发现并制止耕地的不合理占用和破坏行为，保证耕地资源的可持续利用，从而为国家粮食安全提供坚实的土地基础。
促进生态文明建设
   耕地是生态系统的重要组成部分。合理保护和管理耕地，有助于维护土壤生态、调节气候、保护生物多样性等。例如，通过一张图管理体系对湿地型耕地的特殊保护，可以保护湿地生态功能，促进生态系统的平衡和稳定。同时，对山区耕地的水土保持情况进行监测和管理，防止水土流失，有利于区域生态环境的改善。